茂名市人民政府

中國致公黨茂名市委員會：

        貴委提出的《關于加強近岸海域親?？臻g管理的建議》（第20220120號）提案收悉。非常感謝貴委對我市近岸海域親?？臻g管理的關注，提案中分析了我市近岸海域親?？臻g存在的問題及問題產生的原因，并提出了加強近岸海域親?？臻g管理的辦法，問題客觀，對策中肯。對貴委提出的問題和建議，我們高度重視，積極組織電白區政府，濱海新區、水東灣新城管委會，市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市林業局等單位認真進行研究和梳理。經綜合各會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

        一、加快推動海洋管理制度落細落實，提升近?？臻g管理效能

        （一）完善和落實近岸海域海岸線保護制度。積極落實國家有關加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海政策和海岸線保護與利用管理政策，加強圍填?；顒拥墓芸?，2018 年以來，沒有受理和審批新增圍填海項目，沒有用于房地產開發和旅游休閑娛樂項目的圍填?；顒?，對其他透水構筑物用海項目，加強海域使用論證，認真落實海岸線占補平衡制度，嚴把用海審批關，嚴守海洋生態紅線，保護好近岸海域親?？臻g。

        （二）著力構建海洋生態環境保護全鏈條治理體系。建立海洋協管員制度，推動海洋管理哨口前移。濱海新區推動成立“岸長制”，進一步壓實各鎮各部門保護海洋生態環境的主體責任，著力提升濱海新區海洋岸線綜合管理和監管水平。建立海洋執法協作監管機制，市自然資源局聯合茂名海警局制定《茂名市自然資源局與茂名海警局執法協作配合辦法》，明確工作會商機制、信息情況通報共享機制、工作協作配合機制等多方面各層級協作配合機制，加強海域使用、海島保護、海洋資源開發利用等方面的協作配合，健全軍地合作工作機制，切實保護和利用好我市海洋資源。

        （三）大力推進美麗海灣建設。積極爭取各級財政資金，大力推進海域環境綜合整治。今年以來，我市已爭取到3000萬省級近岸海域污染防治專項資金擬用于美麗海灣建設項目和攻堅科技支撐能力建設工程，建設內容包括入海河道修復、入海排污口整治、水產養殖污染治理和開展水東灣水污染治理第三方調查、評估與技術咨詢服務等。下來將繼續做好2023年省級生態環境專項資金項目入庫和預算安排工作。

        （四）全面加強紅樹林保護修復。一是為全面保護好現有的紅樹林，我市將所有的紅樹林地都劃入生態保護紅線范圍。二是做好紅樹林自然保護地整合優化工作，將原來紅樹林的4 個自然保護地，分別是電白紅樹林市級自然保護區（1950 公頃）、茂港紅樹林縣級自然保護區（800 公頃）、大洲島省級濕地公園（330 公頃）、海灣縣級濕地公園（85公頃），面積共3165 公頃。按照自然保護地整合優化預案，將紅樹林的4 個自然保護地整合成一個自然保護地：茂名水東灣省級濕地公園，面積3501.62 公頃。三是切實做好紅樹林保護區域海水養殖的禁養工作，開展了紅樹林保護區養殖塘清理工作。四是加強對紅樹林進行巡護，并安裝監控設施加強監管、安裝固定宣傳牌。五是建立健全紅樹林自然保護地管理機構，做好紅樹林保護區內紅樹林的修復更新、病蟲害的監測防治以及保潔工作。

        二、發揮資源稟賦和特色，加快形成濱海鄉村旅游示范帶

        （一）夯實鄉村濱海旅游基礎。我市以塘霞村晏鏡·晝家墟項目為示范點，依托現有景區資源，以點帶面，同時發揮廣東濱海旅游公路（茂名段）交通優勢，大力發展民宿集群、精品酒店群、房車營地等旅游產業，與周邊景區形成良性互動互補，助力鄉村振興。目前濱海鄉村旅游帶內有廣東省文化和旅游特色村2 條（尖崗村、橫山村），市級文化和旅游特色村2 條（塘霞村、西葛村），“茂名市十大美麗鄉村”3 條（港口村、尖崗村、西葛村），市級美食精品線路1 條(“好心美食“精品游）；在省旅游民宿管理系統平臺錄入民宿共12 間。

        （二）全力打造濱海鄉村旅游示范帶。依托南海島開發建設，以打造茂名市濱海鄉村振興示范帶新地標為總體定位，充分利用晏鏡嶺得天獨厚的濱海生態資源，深度挖掘晏鏡海洋文化底蘊，圍繞歷史傳承的冼大夫人文化、俚族文化、疍家文化、漁商文化等，打造晏鏡疍家墟、南海開漁節和塘霞俚街三大地理標志，并同步引入美食、文創、民宿、精致營地、裝配式休閑產品、塘霞客廳、非遺民俗體驗等多種業態。一方面”以景帶村”。依托晏鏡嶺、聯動周邊的4A 級景區中國第一灘、冼大夫人影視基地等景區資源來發展，將塘霞村作為晏鏡嶺景區的流量入口以及商業空間來規劃設計，充分利用了塘霞村周邊優質的自然資源。同時蛋家墟項目利用動線引導和營銷引流等方式，可共享第一灘、童子灣景區、晏鏡嶺棧道等景區的旅游資源，即使是在當下階段性受疫情影響的狀態下，每年游客量預計達5 0 萬人次以上。另一方面“ 以產帶村”。通過將海產品包裝銷售、打魚體驗、皮鞋手工體驗、扶持皮鞋產業升級，實現一二產業同三產旅游業的融合發展，同時導入旅游產業，包含民宿、特色餐飲、體育賽事、文化表演、濱海運動、攝影拍攝、精致露營等多種旅游業態，完善塘霞村旅游體系，致力打造一張漁、工、文、旅結合的鄉村振興靚麗名片。

        （三）全力構建南海博賀濱海旅游度假區。茂名市濱海鄉村振興示范帶是推進南海島華僑城文旅項目建設、打造能夠引流的高端濱海旅游產品的重要抓手。積極深挖濱海旅游資源，在大力推進白蕉村、蓮頭村、橫山村、尖崗村、西葛村、晏鏡村、下大海村、福建村等鄉村旅游發展的同時，積極整合中國第一灘、浪漫海岸、放雞島、冼大故里等4A 級旅游景區資源以及南海島中海昌海洋公園、歌美小鎮、晏鏡嶺、童子灣等景區的開發利用，以打造中國南方文旅康養度假目的地為目標，全力推動茂名南海博賀濱海旅游度假區的建設和申報，2021 年，茂名南海博賀濱海旅游度假區被評為省級旅游度假區。

        三、加快補齊污染防治設施短板，有效提升近?？臻g環境質量水平

        （一）補齊污水處理設施及管網建設短板，提高城鄉污水處理設施效能。一是積極爭取省級幫扶資金開展城區污水管網建設。編制并印發《茂名市水東灣水環境綜合整治方案》，重點圍繞城鎮污水管網建設、鎮村污水處理能力提升等工作。二是加強農村生活污水治理。印發《茂名市農村生活污水治理攻堅行動方案（2021-2025年）》，建立健全市級統籌、縣級主導、鄉鎮落實、村級參與、市場運作、村民受益的農村生活污水治理體系。截至目前，沿海地區（電白區、濱海新區）均已編制了《縣域農村生活污水治理專項規劃》，其中，電白區累計完成污水治理自然村數量1311個，濱海新區累計完成污水治理自然村數量38個，治理完成率分別為35.23%和11.69%，逐步改善農村人居環境，提升居民生活質量，提高農村生活污水治理率。

        （二）加大入海排污口綜合整治力度，管控入海污染物排放。印發了《茂名市入海排污口“一口一策”整治及管理工作方案（2021-2022年）》，按照“取締一批、合并一批、規范一批”的要求，分步分批開展入海排污口整治工作。加強對近岸海域入海排污口監管，2022年6月，市生態環境局從沿海325個入海排污口中抽取了100多個開展監測工作，督促屬地政府對不達標的入海排污口進行整治，確保直排海污染源達標排放。

        （三）推進水產養殖尾水治理，保護水域生態環境。我市已清理退出海水養殖面積37808.7畝，建設尾水處理設施的養殖池塘50928.3畝，海水養殖清退任務和養殖尾水處理任務已全部完成，全市共核發養殖證340本。

        四、強化多形式宣傳，多渠道整治提升親?？臻g公眾體驗

        （一）充分挖掘適宜親?？臻g，因地制宜拓展親水岸灘岸線。實施親海區域環境綜合整治，開展砂質岸灘和親水岸線整治與修復，清退非法、不合理的人工構筑物等，恢復海灘自然風貌。在公眾親海區域嚴格落實海岸建筑退縮線制度，禁止在退縮線內新建、改建、擴建建筑物及構筑物，切實保障親海岸線的公共開放性和可達性。依托水東灣旅游資源，拓展茂名親海旅游空間。加大對餐飲行業源頭治理力度，加強入海餐飲水源治理，以入海流斷面控制點水質為管理目標，深入推進南海、高地斷面等重點入海河流流域環境綜合治理，減少陸源污染物排海量，優化拓展親水岸線環境。

        （二）積極開展“沙灘共享”專項清理工作。我市各級自然資源部門聯合茂名市海洋綜合支隊、茂名海警局全面開展“沙灘共享”專項清理核查工作，全面核查侵占公共沙灘、破壞沙灘資源以及違規設置經營性收費項目等違法行為，向經營者宣傳海岸線和沙灘管理有關政策法規，切實保障還灘于民。

        （三）著力加強宣傳，提高公眾海洋環境保護意識。加強海域海島相關法律法規和海洋生態環境保護知識宣傳力度。每年利用“全國海洋宣傳日”開展形式多樣的保護海洋宣傳活動，通過深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想，樹立和踐行人與自然和諧共生理念，提升全民海洋環境保護法治意識，引導社會公眾保護海洋生態，保護親?？臻g。

        最后，誠摯感謝你們對我市海洋管理工作的關心和支持，希望在今后的工作中能繼續得到你們的寶貴建議，我們將認真聽取吸取建議，共同為推動我市海洋綜合管理再上新臺階做出新的貢獻。

        茂名市自然資源局

        2022年11月28日